国务院再施定向六举措 保证经济中高速增长
持续推进简政放权,有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革,年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目……在一天之内,国务院释放出诸多强有力的信号。   “今年还剩最后一个季度,很快就到了全年经济社会目标的‘交卷期’,也是明年工作的‘谋划期’,一定要勤作为、出实招、治懒政、求实效,全力打好‘收官战’。”10月, 国务院总理李克强主持召开国务院部门负责同志会议,部署下阶段经济社会发展工作。   李克强在会上提出持续推进简政放权等六大举措,并要求对今年主要目标任务进展和完成情况要加强督察,狠抓勤政廉政,向人民交上满意的“年度经济答卷”。   当日,李克强还主持召开国务院常务会议,决定再次修订政府核准的投资项目目录,促进有效投资和创业。目录经此次修订后,中央层面政府核准的投资事项将比2013年减少40%。   年内再开工一批重大项目   进入第四季度,2014年度中国经济步入收官阶段。   统计数据显示,中国1-8月固定资产投资增速仅为16.5%,比1-7月回落0.5个百分点,延续了近两年总体下行的趋势。作为经济增长的“三驾马车”之一,这一数据的回落被视为影响我国经济快速增长的一个重要原因。   10月,国务院总理李克强在国务院部门负责同志会议上指出,当前我国经济运行总体保持在合理区间,改革效应不断释放,新的增长动力正在生成。但国际国内经济下行压力大,各种矛盾交织。   “要保持宏观政策的连续性稳定性,坚持区间调控、定向调控、预调微调,突出三大取向,着力以深化改革的办法稳增长、促发展,着力以调整结构的举措补短板、添后劲,着力以改善民生的成效增福祉、加动能,保持经济中高速增长、向中高端水平迈进。” 李克强强调。   在国务院部门负责同志会议召开的同一天,2014年第三季度大陆消费者信心指数发布,并创下四年来的最高值,9月汇丰中国服务业采购经理指数(PMI)虽较8月略有回落,仍处年内第二高水平。分析人士认为,中国经济在9月初步显露出短期企稳迹象,第四季度的经济增长速度有望持平甚至略超过第三季度。   李克强提出,要推进六大举措,包括持续推进简政放权,有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革;年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目;完善促进消费政策;更好支持“三农”、小微企业、新产业,特别是以互联网为基础的新业态成长;适时适度运用定向举措,推进普遍性降费,支持实体经济,缓解“融资贵、融资难”;研究出台扩大开放、培育外贸竞争新优势的措施等。   值得一提的是,李克强表示,下阶段要瞄准群众急需,开工一批重大项目。“要加快推进现有投资项目,特别是已经确定的中西部铁路建设、棚户区改造等9大类投资。年内还可以在水利工程、污染治理、生态保护、信息网络等重点领域再开通一批重大项目。要用改革的办法推开项目融资、特许经营模式,吸引社会资本参与建设、运营。”他说。   审批目录再瘦身   今年以来,面对持续的经济下行压力,“简政放权”成为中央政府着力激发市场活力,保持经济在合理区间运行的一剂良方。不仅国务院部门负责同志会议中提到了“持续推进简政放权”,在同日召开的国务院常务会议中也提出要“再次修订政府核准的投资项目目录”。   据了解,与2004年版的政府核准投资项目目录相比,2013年版取消、下放、转出企业核准事项49项,需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。而根据10月8日的国务院常务会议内容,目录经此次修订后,中央层面政府核准的投资事项将在2013年版的基础上再减少40%。   对于再次修订的具体原则,会议明确:一是进一步缩减核准范围,对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案;二是进一步下放核准权限,对现阶段仍需核准的项目,明确中央部门和地方责任;三是进一步完善监管,下放的核准事项由地方政府按国家规划进行核准,并落实“各负其责、依法监管”要求,建立完善纵横联动协管机制。   具体来说,会议要求,对城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准,改为备案,并运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段,提高管理科学性和有效性。除少数另有规定外,境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。   专家指出,国务院再次修订政府核准的投资项目目录,对中央政府核准的投资事项目录 “再瘦身”,这意味着对中央政府简政放权的再深化。   简政放权的持续推进为“稳增长、调结构、促改革”发挥了积极的作用。有据可查的数据是,自去年3月到今年3月,仅简政放权就减轻企业负担1500多亿元,并使得“全国新注册企业增长27.6%,民间投资比重上升到63%”。

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