加入世贸组织对风机行业的影响与对策

 一、世界贸易组织简况

       世界贸易组织(简称WTO)是全球最大的贸易机构,与关贸总协定仅仅是成员之间的契约关系不同,它是具有法律效应的权威性的国际经济组织,是世界三大经济组织(另外两个是国际货币基金和世界银行)支柱之一。
        世界贸易组织协议是关贸总协定的继续,同时又扩大了关贸总协定管辖的范围。关贸总协定适用于货物贸易,而世界贸易组织协议除了适用货物贸易外,还增加了服务贸易,与贸易有关的投资措施,与贸易有关的知识产权保护三个方面的重要内容。其宗旨是:在提高生活水平和保证充分就业的前提下,扩大货物的生产和贸易,按照可持续发展原则,实现全球资源的最佳配置;同时努力确保发展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额,以与其经济发展需要相称。世界贸易组织的目标是建立一个完整的、更具有活力和永久性的多边贸易体制。
          世界贸易组织已有135个成员,各成员之间的贸易额已占世界贸易总额的90%以上。只要是单独的关税区,就可以提出申请加入。接纳新成员须在各成员部长级大会上由三分之二多数成员投票表决通过。我国于1986年7月申请恢复关贸总协定缔约国地位,1995年1月1日世界贸易组织协议取代关贸总协定后,改为申请加入世贸组织。?1999年11月15日中美两国签署中国加入世贸组织双边协议后,我国加入世贸组织的进程明显加快。按照世贸组织中国工作组的安排,有36个成员提出要和我国就市场准入等问题进行双边谈判。目前已有25个成员通过谈判达成了协议。世界贸易组织协议包含29个独立的法律文件,有25个部长宣言、决议及谅解等。所有这些文件都遵循以下4个基本原则。

1、非歧视性贸易原则

      规定在各成员之间及在进口货物和国产货物之间,不得采取任何歧视性措施。主要包括一般最惠国待遇及国民待遇。

      最惠国待遇是指一个成员给予另一个成员的最惠国待遇(包括各种双边优惠),应无条件的给予世贸组织所有成员。就是说在各成员之间的关系上,只要给了一个成员优惠待遇(包括关税减让和其他优惠),必须同样地给予其它所有成员,不能歧视。所有成员一律平等,并同等享受任何旨在减少贸易壁垒的活动所带来的利益。

      国民待遇是指一个成员给予本国(地区)产品的各种待遇,也同等地给予从其他成员进口的产品,两者不应有任何差别。就是说在境内与境外的关系上,对从成员方进口的产品,在交付关税后,应与境内生产的产品一样在市场流通,不能歧视。

      对服务贸易和与贸易有关的知识产权、投资措施方面,以上两项原则也成为基本准则。

      2、不断扩大的市场准入原则

      该原则主要包括关税措施和非关税措施。世界贸易组织协议允许以关税措施作为保护手段,但要求关税要逐步降低。通过关税减让谈判同意降低的关税,不能单方面改变,而且要无条件适用任何其他成员。

      非关税措施,主要指对进出口货物实行配额和许可证措施。

      3、促进公平竞争原则

      世界贸易组织强调,各成员方之间的贸易要建立在公平竞争的基础上,不得采取不公正的贸易手段,进行或扭曲国际贸易竞争。第一不能搞倾销,第二不能搞补贴,第三贸易政策、法规要全国统一,而且要透明。

      倾销是指实行内外销差别价,以低于正常价值的价格,即低于国内市场价格或低于成本出口。补贴是指出口商品在生产、加工、买卖及输出过程中,接受了本成员方政府或同业协会的补贴。

      世界贸易组织协议强调,以倾销或补贴方式出口的商品,给进口方工农业造成实质性损害,或有实质性损害威胁时,该进口方可以根据受损的工农业指控,经调查确认后,可以采取反倾销或反补贴措施,征收反倾销税或反补贴税。

      透明度原则要求:①各成员将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章及司法判决等予以公布,以使其他成员政府和贸易经营者都能了解和熟悉;②各成员政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布;③贸易政策要全国统一,并公正合理地实施各项法律、法规、行政规章及司法判决等;④设立贸易评审机制。

      4、鼓励发展中成员进行经济改革并给予优惠的原则

      世界贸易组织协议鼓励发展中成员发展其经济并进行经济改革,同时给予发展中成员优惠待遇。世贸组织成员中有3/4以上是发展中成员,许多成员主动进行了贸易自由化的改革。乌拉圭回合谈判结果表明,发展中成员准备承担大部分与发达成员同样的义务。但是,为使其适应某些暂时只有发达成员才能做到的世贸组织条款,允许发展中成员尤其是最不发达成员有一个过渡期,在实施过程中可以有一定弹性,包括关税、补贴;不要求发展中成员对发达成员给予对等的贸易优惠;允许发展中成员相互进行关税减让而不必同时对发达成员减让;发展中成员可以享受普惠制。普惠制是发达成员给予发展中成员出口成口或半成品普遍的、非歧视的及非互惠的一种关税优惠制度,关税税率低于最惠国待遇的税率。

      二、“入世”对风机行业的影响   

      加入世贸组织对于改善我国国际贸易环境,扩大出口,吸收外资,引进先进技术和设备,发展国际经济技术合作,加快改革步伐,促进我国社会主义经济体制的完善,提高我国的国际地位,都具有十分重要的意义。但是,在享受权利的同时,必须承担世贸组织规定的义务,我国市场进一步开放,将影响一些产业的发展,使其面临严峻的形势。

      风机行业的产品属于通用机械的一部分,下面先讨论对机械产品的影响。

      1、生产劳动密集型产品或产品成本较低,具有价格优势的行业。这类行业的产品,由于在国际市场上已形成一定的出口竞争力,在加入世贸组织后,将有利于扩大出口,国内市场开放对这些行业基本上不构成威胁。

      2、资本和技术密集或技术比较密集的行业,分别不同情况受影响程度不同。①世界知名企业、跨国公司已与我国内资企业合资或合作,其生产的产品技术先进、价格有优势(即低于进口产品在我国进口关税降低后的销售价)的,在我国市场开放后,除非有新的更强的竞争对手进来,一般不会有多少冲击;相反,由于合资企业在税收方面还享有“超国民待遇”,以及生产用关键零部件进口关税将降低,有利于进一步降低生产成本,价格更具有竞争力。 

      ②产品技术水平与国外有一定差距,但差距不很大,而且价格有明显优势的行业。此类行业的产品,在市场开放后,受冲击程度不大。

      ③高新技术产业和新开发的高新技术产品,尚不具有竞争能力的,或价格高于国际市场价格的,将受到较大冲击。  

      3、一批企业将被重组、转产或停产倒闭?

      有一批产品属于批量或小批量生产的企业,由于生产点较多,而且又不具备一定的经济规模,缺乏市场竞争能力,这些企业将要面临严重困境,将被兼并重组、转产或停产倒闭。 

      总之,加入世贸组织在给中国带来重大利益的同时,也将对中国一些产业和相关企业带来严峻挑战。对机械工业来说,主要是汽车,尤其是小轿车和一些高新技术产品(如中高档数控机床、高新技术的大型机械和仪器、仪表等),一些企业可能在竞争中被淘汰。为了国家的全面利益和长远利益,这是我们必须付出的代价。同时,我国政府不会以牺牲国家的根本利益为代价的,作为发展中国家,履行一些义务有一个过渡期。实践证明,发展中国家加入世贸组织后,没有一个因此而被冲垮,相反,却使竞争力增强,推动了本国经济的发展。

      风机行业的主要产品分为两大类,“入世”之后对生产不同产品企业的影响也分为两种情况  。

      1、透平压缩机和鼓风机

      风机行业生产这类产品的企业不多,但该类产品代表了风机行业的技术水平。这类产品介于前面提及的产品技术水平与国外有一定差距,但差距不是很大,而且价格有明显优势的产品(主要指离心式鼓风机及一般用途的离心式压缩机),与高新技术产业和新开发的高新技术产品(主要指年产60万吨以上乙烯装置离心压缩机、天然气管线压缩机、高压油田注气压缩机及大型空分装置压缩机),尚不具有竞争力,这两者之间。

      对于前一种情况,在市场开放后,受冲击程度不大。但生产这类产品的企业要有紧迫感,要着力于提高开发创新能力,提高产品技术含量和档次,缩小与国外的差距。

      对于后一种情况,在市场开放后,将受到较大冲击。

      2、一般用途的中小型通风机

      这类产品是风机行业的绝大多数,属于量大面广产品。相当于前面提到的产品成本较低、具有价格优势的那一种情况。在加入世贸组织后,将  有利于扩大出口,国内市场开放基本上不构成威胁。例如,世界上较著名的通风机企业主要有德国TLT公司、英国豪登公司、日本荏原制作所。其中上海鼓风机厂已经引进了德国 TLT技术,豪登公司已在国内建立了独资企业,早已参与了国内的通风机市场竞争。

      日本厂商的通风机产品价格目前是国内产品的2倍,加入世贸组织之后,关税有所降低,但其价格仍要高出国内产品的50%~60%。从而说明,该类产品在入世之后不会对国内市场形成更大的影响。但是,这类产品存在的一个共性问题,即普遍来讲表面质量太差。无论是焊接、钣金,还是油漆,大部分企业的产品其外观质量均达不到出口的要求。据我们风机行业协会的不完全了解,生产这类产品的企业,只有浙江上风集团公司、北京兴华通风设备厂、旅顺通用风机厂、北京京丰通风设备厂等少数企业的产品外观质量较好,达到了或接近出口产品的要求。

      三、应采取的对策和建议?

      “入世”既是机遇,又是挑战。我们要充分利用“入世”后应享有的权利和优惠条件,发展国际经济合作,扩大出口,利用外资;同时应认真研究对一些企业的冲击,利用好5~6年的过渡期,调整结构,加快发展。

      1、了解和熟悉世贸组织协议,提高预见性和主动性

      风机行业各企业的领导首先要加强学习,了解和熟悉世贸组织协议,并结合各自企业的实际情况,研究如何运用世贸组织的基本原则,发展国际经济技术合作;其次,分析在我国“入世”后,本企业产品能否在国内市场站住脚,能否利用优惠条件扩大出口,在质量和价格方面有无优势,能否到境外投资办厂或带料加工装配;再次,对于某些产品技术水平、质量及价格在竞争中处于劣势,将要受到冲击的企业,要充分利用过渡期,形成经济规模,发展品种,提高质量,降低成本,使其具有竞争力。如果在过渡期也难扭转局面的,要果断决策,调整结构,寻找新的出路。

      2、确立外向发展战略,大力扩大出口 

      “入世”后,我国出口产品可以享受世贸组织成员的最惠国待遇,在某些发达国家还可享受更优惠的普惠制(比优惠关税还要低,目前共有28个给惠国,我国已从 21个国家获得此项待遇),并在其市场上得到公平的贸易待遇,出口环境将大大改善。我国政府对机电产品出口采取了多项优惠措施,提高了出口退税率,“入世”后,外贸经营权将加快从审批制改为登记制,生产企业将可直接面向国际市场,独立自主经营,经营范围也将随之扩大。

      3、积极扩大国际经济技术合作

      “入世”后,我国与世贸组织成员间的经济技术合作环境将有较大改善,我国的投资环境也将进一步改善,更加有利于吸引外资、引进先进技术和设备,发展中外合资、合作或通过技贸结合带进技术。要抓住机遇,选择知名度高、产品有竞争能力、资金有实力的外国制造商,开展交流接触、谈判合作,尤其要瞄准进口量大、技术含量较高的产品,用市场换资金和技术,以提高技术水平和管理水平。

      4、加大结构调整的力度?

        按照党中央关一于“以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,坚持有进有退,有所为有所不为”的原则,主要应采取以下四种措施:一是进行股份制改革,有条件的企业争取股票上市,中小企业实行所有制多元化;二是选择进口量大、技术含量较高的产品与外商合资、合作,划出一声区域或另找地点,把原来进口的产品,转到国内来生产供货;三是通过资产重组、兼并,精干主体、分流辅助及附属部门、壮大和强化生产主导产品或新开发产品的技术装备和生产条件,提高竞争能力;四是要有一部分企业分流、转产其它有市场需求的产品或为社会提供服务,同时进行就业结构的调整。加入世贸组织是我国经济领域的重大变革,会出现许多新情况、新问题。以上只是我们根据目前所掌握的情况的一种预测,由于政策水平所限,了解的情况不可能十分全面,因而得出的结论及提出的对策不一定适合每个企业,也不一定完全正确,只是个初探,供风机行业各企业领导决策时参考。

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